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    理論大家談 | 提升生態(tài)工程建設質(zhì)量

    曹玉昆

    隨著我國二十年多年來實施的一系列重大生態(tài)保護工程與項目逐漸成為國家財政重大生態(tài)項目,其管理水平、科技水平在不斷提高,對改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,增進民生福祉起到重要作用。生態(tài)工程質(zhì)量水平要滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的需求,因此必須把生態(tài)工程建設從擴大投資型轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來,提高生態(tài)工程建設質(zhì)量,推動生態(tài)文明建設,滿足群眾對高品質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需要,促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

    提高生態(tài)工程建設質(zhì)量的意義

    《質(zhì)量強國建設綱要》提出以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,以提高供給質(zhì)量為主攻方向,以改革創(chuàng)新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,深入實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略,加強全面質(zhì)量管理,促進質(zhì)量變革創(chuàng)新,為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供質(zhì)量支撐。

    生態(tài)文明建設在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家進程中具有重要基礎性戰(zhàn)略地位。提高生態(tài)工程建設質(zhì)量,改善不斷惡化的生態(tài)環(huán)境,保持生物多樣性,提供更多的公共生態(tài)產(chǎn)品,是踐行生態(tài)文明建設目標的重要手段。

    我省作為我國最大的林區(qū)和重點成礦帶之一,地上和地下資源富集,是國家重要的資源安全保障基地。大小興安嶺抵御著西伯利亞寒流和蒙古高原寒風的侵襲,營造了適宜的農(nóng)牧業(yè)環(huán)境,庇護著國家最重要的牧場、糧倉,在國家糧食戰(zhàn)略中具有特殊地位。不斷提高“天保工程”實施效果是國家糧食、生態(tài)、能源安全的需要。

    提高生態(tài)工程專業(yè)化管理水平

    生態(tài)工程建設一是需要巨額投資,二是需要漫長的生態(tài)恢復時間,且與國家政策、地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、民生福祉及工程建設企業(yè)管理水平密切相關。因此,要按照《質(zhì)量強國建設綱要》提出的強化工程質(zhì)量保障,全面落實各方主體的工程質(zhì)量責任。構建科學管理規(guī)程,提升生態(tài)工程基礎設施服務效能。

    首先,質(zhì)量是設計出來的。在各項重大生態(tài)項目投資前,要按照自然生態(tài)系統(tǒng)運行規(guī)律,生態(tài)系統(tǒng)修復實踐要求做好選項的情況調(diào)查、現(xiàn)場勘察,項目論證。其次,質(zhì)量是建造出來的。要落實建設項目法人責任制,保證合理工期、造價和質(zhì)量。再次,質(zhì)量是監(jiān)管出來的。特別是對生態(tài)工程這樣的實施成效滯后建設項目,要強化質(zhì)量責任追溯追究,建立永久性標牌制、質(zhì)量信息檔案等制度。最后,完善政府財政投資,有投資必有效必問責的審計制度與社會輿論監(jiān)督作用。

    提升生態(tài)工程建設質(zhì)量

    堅定不移持續(xù)推進生態(tài)工程建設,提供高品質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務質(zhì)量,以滿足人民日益增長的美好生活需要是《質(zhì)量強國建設綱要》的指導思想與重要目標之一?!顿|(zhì)量強國建設綱要》提出促進生活服務品質(zhì)升級。打造鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)旅游等精品項目,保障人民群眾享有高品質(zhì)生活。

    隨著生活水平的不斷提高,人們越來越關注強身健體,社會越來越迫切需要高品質(zhì)的生態(tài)公共產(chǎn)品。我省擁有的生態(tài)環(huán)境資源,能極大地滿足人們對高端生態(tài)產(chǎn)品、綠色食品的需要。因此,我省要借助質(zhì)量強國建設契機,提高生態(tài)工程建設質(zhì)量,將自身擁有的寶貴自然資源轉(zhuǎn)變成社會經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢,這既是踐行“綠水青山就是金山銀山,冰天雪地也是金山銀山”的重要舉措,也是質(zhì)量強國建設的根本所在。

    統(tǒng)籌社會效益生態(tài)效益經(jīng)濟效益

    生態(tài)工程建設不僅要科學遵循自然生態(tài)系統(tǒng)生長規(guī)律,還要考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀,促進民生福祉的改善與提高。既要有社會生態(tài)效益,又要有企業(yè)經(jīng)濟效益;既要滿足國家生態(tài)保護長遠的利益,又要滿足職工群眾現(xiàn)實的生存需要。實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)保護修復高質(zhì)量運行,統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護和修復,要堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。

    我省具有完備全面的生態(tài)系統(tǒng),要充分認識山水林田湖草沙是長期形成的綜合性生態(tài)系統(tǒng),是不可多得的天然優(yōu)勢。因此林業(yè)企業(yè)提高建設質(zhì)量本身就是一項創(chuàng)新工程。一方面,企業(yè)要突出貫徹新發(fā)展理念。提高生態(tài)工程建設質(zhì)量,實際上就是解決了質(zhì)量創(chuàng)新動能,是創(chuàng)建中國林業(yè)企業(yè)新發(fā)展道路的過程。另一方面,企業(yè)要貫徹系統(tǒng)推進的原則。國家重大生態(tài)工程建設的主要目標都是改善生態(tài)環(huán)境,保證中華民族的長治久安,是龐大的、復雜的社會性系統(tǒng)工程,如天然林工程建設就是指從根本上遏制生態(tài)環(huán)境惡化,保護生物多樣性,促進社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展為目標的國家中長遠計劃工程。因此實施天然林保護的國有森工在生態(tài)工程高質(zhì)量建設中要確保保護與發(fā)展質(zhì)量安全底線,更好實現(xiàn)系統(tǒng)推進、互動提升。

    (作者單位:東北林業(yè)大學,作者系黑龍江省中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員)


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